檢察院關(guān)于反腐敗查辦大要案工作情況的報告

檢察院關(guān)于反腐敗查辦大要案工作情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向人大常委會匯報市檢察院今年反腐敗查辦大要案工作的情況，請予審議。

反腐敗查辦大要案是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。今年以來，市人民檢察院認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的指示精神，按照上級檢察機關(guān)的工作部署和要求，始終將反腐敗工作的重點定位在查辦職務(wù)犯罪大要案上，集中查處了一批職務(wù)犯罪大要案，為維護全市社會政治穩(wěn)定，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截止九月底，共立查貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件19件20人，其中大案18件19人，案件數(shù)與去年持平，大案比例增加了31個百分點。在偵查終結(jié)的案件中，法院已作出有罪判決10件10人。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定查辦大要案的決心。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決揭露和懲治腐敗分子，是全黨的一項重要政治任務(wù)，更是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。為此，檢察機關(guān)針對目前客觀環(huán)境條件變化，辦案要求高、難度大，少數(shù)干警存有畏難情緒的實際，從加強黨的政權(quán)建設(shè)，確保國家長治久安的高度，不斷用黨的十六大和各級關(guān)于反腐敗斗爭的要求深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。一是從服務(wù)大局的高度上，明確查辦大要案在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，引導(dǎo)干警從事關(guān)黨和國家生死存亡的高度，充分認(rèn)識查辦大要案是黨和人民的要求，是改革發(fā)展的需要，增強查辦大要案的歷史使命感；二是從履行職能的責(zé)任上，明確查辦大要案是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)，引導(dǎo)干警認(rèn)清職責(zé)、忠于職守，增強查辦大要案的職業(yè)責(zé)任感；三是從公正司法的要求上，明確“兩法”的修訂和法制的完善是歷史的必然，引導(dǎo)干警切實提高自身素質(zhì)和能力，增強依法查辦大要案的自覺性；四是從執(zhí)法辦案的效果上，明確查辦大要案有利于顯示黨和政府懲治腐敗的決心，堅定人民群眾積極參與反腐敗的信心，引導(dǎo)干警以查辦大要案的成果，贏得黨委的支持和群眾的信任，增強查辦大要案的積極性。今年以來，檢察機關(guān)始終把領(lǐng)導(dǎo)精力、辦案骨干集中到查辦有震動、有影響的大要案上，以大要案的突破推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。立查的大要案中，涉案數(shù)額5萬元以上不足10萬元的10件，10萬元以上不足50萬元的3件，50萬元以上100萬元以下的1件，100萬元以上的3件。

二、突出辦案重點，確保辦案質(zhì)量。工作中，我們始終把保證辦案質(zhì)量作為一項系統(tǒng)工程來抓，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，認(rèn)真落實辦案責(zé)任制，使案件質(zhì)量明顯提升。一是強化整體意識，層層嚴(yán)格把關(guān)。⑴發(fā)揮檢委會作用，嚴(yán)把決策關(guān)。做到“五個必須研究”，即：部門內(nèi)部分歧較大的必須研究；批捕、起訴改變自偵部門定性的必須研究；審查的事實、數(shù)額變化大的必須研究；需政法委協(xié)調(diào)的必須研究；需提交上級檢察機關(guān)把關(guān)的必須研究。今年來，檢委會對查辦的18件大案，嚴(yán)格把關(guān)，保證了案件的順利查辦。⑵堅持“三個不查”，嚴(yán)把立案關(guān)。從初查、立案開始，牢固樹立起訴和審判意識，做到“三個不查”，即：湊數(shù)的案件不查；證據(jù)明顯不足，可能撤案的不查；爭議、分歧大，經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成共識的不查。⑶正確適用強制措施，嚴(yán)把批捕關(guān)。堅持批捕部門提前介入自偵活動，及時掌握情況，幫助把好事實、定性關(guān)，嚴(yán)格采取強制措施，在批捕環(huán)節(jié)把好案件質(zhì)量。⑷全面審核，嚴(yán)把起訴關(guān)。今年制定了《自偵案件快速、協(xié)作辦案實施辦法》，對事實不清、證據(jù)不足的案件，公訴部門制定全面、具體、操作性強的退查提綱，或與偵查部門聯(lián)合補查，及時固定、補強證據(jù)材料。二是重證據(jù)，把準(zhǔn)案件事實關(guān)。辦案中，堅持把證據(jù)作為偵查辦案的核心，堅決摒棄先入為主和主觀臆斷的做法，切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又注意收集無罪、罪輕的證據(jù)；既注重收集和固定能夠直接、正面揭示和證實案件真相的證據(jù)，又注意收集和固定可以間接、側(cè)面揭示和證明案件事實的輔助證據(jù)，使主證與輔證、直接證據(jù)與間接證據(jù)、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條和證據(jù)體系，保證了案件質(zhì)量。三是加強協(xié)調(diào)，形成辦案合力。積極爭取黨委、上級檢察機關(guān)的支持和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行案件匯報制度，對查辦的有震動、有影響的大案，及時向黨委請示匯報，對檢委會有分歧或案情復(fù)雜的案件，及時向上級檢察機關(guān)匯報，較好地解決了執(zhí)法辦案中遇到的問題。認(rèn)真貫徹《xx省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境的意見》，緊緊圍繞為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，重點查辦《意見》中規(guī)定的“三類案件”：⑴國家工作人員在土地審批、城市建設(shè)和管理、項目投資、企業(yè)注冊、稅收征管等行政管理活動中，以權(quán)謀私，索賄受賄，嚴(yán)重侵害企業(yè)和投資者合法權(quán)益，妨害市場經(jīng)濟秩序，以及濫用職權(quán)，玩忽職守，給企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失的犯罪案件；⑵利用企業(yè)改革、改制之機，貪污、私分、挪用國有資產(chǎn)的犯罪案件；⑶企業(yè)及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國家工作人員，嚴(yán)重破壞資源有效配置和市場公平競爭，情節(jié)嚴(yán)重的行賄犯罪案件。為了增強打擊的質(zhì)量和效率，堅持領(lǐng)導(dǎo)精力向辦案一線凝聚，業(yè)務(wù)骨干向辦案一線集中，檢務(wù)保障向辦案一線傾斜，保證了查辦職務(wù)犯罪大要案工作的開展。如市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所副所長閆xx受賄案、xx油田工農(nóng)辦副主任楊xx等人貪污窩案，這些案件的查處，嚴(yán)懲了腐敗分子，保護了國家和人民的利益，維護了法律的尊嚴(yán)。

三、講究政策策略，努力服務(wù)加快發(fā)展。今年以來，我們認(rèn)真貫徹省、市委工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)市委確定的“三大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，時刻把保護干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)加快發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為查辦案件的出發(fā)點和落腳點，最大限度地保護干事創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是在準(zhǔn)確把握法律要義，堅持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，為了讓干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，放手大膽干事創(chuàng)業(yè)，集中精力謀求發(fā)展，結(jié)合有關(guān)法律政策和工作實際，制定了《xx市人民檢察院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)措施40條》，堅持“六必查、六不查”，即：在經(jīng)濟交往中貪污受賄的必查，正常的禮尚往來不查；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中私分公款、中飽私囊的必查，為促產(chǎn)、促銷所采取的某些有失公平的提成或違反財經(jīng)紀(jì)律的行為不查；采取不正當(dāng)手段競爭，對單位、個人行賄的必查，為爭取資金、項目發(fā)生的不完全合理開支不查；在改革和營銷活動中因嚴(yán)重瀆職給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的必查，在大膽改革中因經(jīng)驗不足而造成失誤的不查；企業(yè)之間挪用公款謀取私利的必查，相互扶持拆借使用的不查；承包、租賃及股份制企業(yè)的法人代表及工作人員利用職權(quán)徇私舞弊、侵吞公款、私分國有資產(chǎn)的必查，獲得的超額獎金和報酬不查。二是著眼服務(wù)發(fā)展，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅持正確處理打擊與保護、監(jiān)督與服務(wù)、發(fā)展與穩(wěn)定、堅決與慎重、原則性與靈活性、執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，努力做到凡是有利于壽光經(jīng)濟發(fā)展的，凡是有利于增加財政收入的，凡是有利于提高人民生活水平的，凡是有利于社會穩(wěn)定的，就堅決依法予以保護。為了維護發(fā)案單位的聲譽和工作秩序，規(guī)定嚴(yán)禁開警車到發(fā)案單位調(diào)查取證；不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)的賬目和銀行賬戶；在多個辦案組需要到一個企業(yè)查證時，集中人員一塊取證，明令禁止不經(jīng)批準(zhǔn)私自到企業(yè)查證，努力做到不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對必須查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行賬戶和財物的，堅持快查快結(jié)，按規(guī)定及時予以解凍和返還，并積極幫助企業(yè)追繳涉案款物。今年查辦的18件大案中，有13件發(fā)生在企業(yè)，對這些企業(yè)都力所能及地依法提供了保護，并幫助挽回經(jīng)濟損失200余萬元。三是結(jié)合辦案實踐，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作?？偨Y(jié)落實了一案一分析、一建議、一整頓、一教育和一回訪的“五個一”預(yù)防工作法；加強了對發(fā)案特點、規(guī)律的研究，廣泛開展了個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，特別是對一些重大項目建設(shè)，加強了對招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，收到了較好效果。今年以來，先后在25個系統(tǒng)開展了系統(tǒng)預(yù)防，在25項工程開展了專項預(yù)防，建立預(yù)防基地10個，組織法制教育和宣傳7次，糾正違法事項10次，幫助有關(guān)單位建章立制55條，通過預(yù)防節(jié)省工程建設(shè)資金4000余萬元，較好地實現(xiàn)了辦案的法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。針對未成年犯罪嫌疑人的身心發(fā)育特點，為維護他們的合法權(quán)益和有利于今后成長，辦案中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律特別保護規(guī)定，采取指定專人辦案、走訪家庭學(xué)校等措施，探索適合他們特點的辦案方式，重視教育、感化、挽救，寓教于審，并根據(jù)實際情況，為他們案后的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)提供幫助。全年對未成年犯罪嫌疑人依法作出不批捕決定的26名，作出不起訴決定的3名，建議法院作緩刑判決的2名。在所中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長，配合學(xué)校做好在校青少年學(xué)生的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念，預(yù)防和減少青少年犯罪。

四、加強監(jiān)督管理，依法公正文明辦案。為保證反腐敗大要案的順利查處，使每一起案件達到程序合法、實體公正，我們不斷加強自身監(jiān)督管理力度，努力提高干警職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化依法辦事觀念，確保了公正執(zhí)法，文明辦案。一是抓教育，搞好超前防范。今年以來，結(jié)合工作任務(wù)和干警思想實際，先后進行了理想信念教育、職業(yè)道德教育和廉潔自律教育；開展了以辦案作風(fēng)、辦案紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)整頓；根據(jù)高檢院和省、市院的統(tǒng)一部署，開展了“強化法律監(jiān)督、維護公平正義、服務(wù)加快發(fā)展”教育活動，重點對執(zhí)法觀念、執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的問題深入進行了查糾；結(jié)合貫徹中央關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮的決定和省、市委工作會議精神，在全院開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、塑造學(xué)者型檢察官”和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)讀書月”活動。通過這些教育和活動，進一步營造了檢察機關(guān)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好氛圍，增強了忠于職守、依法辦事和廉潔從檢的觀念。二是抓規(guī)范，健全制度約束。為有效解決查辦案件工作中的盲目性、隨意性等問題，始終把嚴(yán)格辦案紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為作為查辦案件工作中的重點問題緊盯不放，積極探索用制度管人管案的良性機制。在嚴(yán)格執(zhí)行中政委“四條禁令”、高檢院“九條硬性規(guī)定”和“廉潔從檢十項紀(jì)律”、省院“六條禁令”等硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案實踐，健全完善了《案件初查、立案和采取、變更強制措施請示報告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)包靠大要案制度》、《檢委會研究大要案制度》、《扣押、沒收贓款贓物管理制度》、《“一案三卡”工作制度》、《督查制度》等規(guī)定。這些制度的建立和落實，對約束干警執(zhí)法行為，有效保護當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮了很好作用，避免了辦案工作中不規(guī)范、不合法問題的發(fā)生。三是抓監(jiān)督，堅持防微杜漸。⑴堅持定期檢查。為了確保查辦案件質(zhì)量，今年先后進行了案件質(zhì)量、辦案安全防范、贓款贓物管理等方面的大檢查，從見微知著、防微杜漸的角度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求查找辦案工作存在的問題和隱患，并及時采取措施加以解決，保證了所查辦的大要案的質(zhì)量。⑵固牢內(nèi)部防線。認(rèn)真落實一崗雙責(zé)和責(zé)任連帶制度，通過實行領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)科室、業(yè)務(wù)科室與干警之間簽訂責(zé)任狀，堅持辦案工作與辦案紀(jì)律同部署、同檢查、同落實，以及院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門定期不定期督查等措施，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。⑶強化外部監(jiān)督。為充分接受社會監(jiān)督，9月初，從社會各界重新聘請了26名執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，并及時召開會議，認(rèn)真聽取他們的意見和建議；設(shè)置了舉報箱，公布了監(jiān)督電話；堅持對重大案件必訪，一般案件隨機訪，重點考察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。這些措施的落實，有力促進了秉公執(zhí)法、文明辦案。

今年的查辦大要案工作，雖然取得一定成績，但還存在一些不足和問題，主要是：干警辦案能力和執(zhí)法水平不適應(yīng)的問題仍然比較突出，特別是部分干警的執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；對新時期反腐敗工作面臨的一些重大理論與實踐課題，還缺乏深入系統(tǒng)的探討研究，辦案機制不夠完善，特別是在查辦有震動、有影響的案件上還缺乏應(yīng)有的力度，離人民群眾的期望和要求還有較大差距；辦案經(jīng)費不足，技術(shù)裝備落后的問題，仍然制約和影響著查辦案件的質(zhì)量和效率。對這些問題，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

主任、各位副主任、各位委員，下一步，我們決心在市委和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和三個代表重要思想，按照市第十四屆人代會提出的要求，振奮精神，加大措施，扎實工作，繼續(xù)深入抓好反腐敗查辦大要案工作，不斷取得新成果，為維護社會穩(wěn)定，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻。