學(xué)習(xí)兩個(gè)條例心得體會(huì)

學(xué)習(xí)兩個(gè)條例心得體會(huì)

    《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2003年12月31日發(fā)布實(shí)行。下面談?wù)勎覍W(xué)習(xí)后的一些認(rèn)識(shí)。

通過(guò)認(rèn)真閱讀文本和聽(tīng)取省學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，我深深地體會(huì)到，兩個(gè)《條例》的頒布，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事?！侗O(jiān)督條例》和《處分條例》是姊妹篇，前者著重于預(yù)防，后者著重與處罰。兩個(gè)《條例》都出現(xiàn)了許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

在《監(jiān)督條例》中，首先，正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一，不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén)，而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。有些人以前有模糊認(rèn)識(shí)，一個(gè)原因是紀(jì)委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；從職責(zé)劃分而言，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對(duì)獨(dú)立性。

其次，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個(gè)“金字塔”，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大，對(duì)其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車(chē)一樣，動(dòng)力越大，制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大，否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn)，既是制約和預(yù)防，更是對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。寫(xiě)到這里，我不禁想起了河北“程維高案件”，從1995年起，在石家莊建委工作的科級(jí)干部郭光允就開(kāi)始寫(xiě)匿名信，舉報(bào)原河北省委書(shū)記程維高的違紀(jì)和腐敗問(wèn)題。但他卻因此被開(kāi)除黨籍，并在勞教所里度過(guò)兩年時(shí)光。郭光允現(xiàn)在疾病纏身，除了高血壓、糖尿病和冠心病外，還有嚴(yán)重的胃病。這些病都和郭光允長(zhǎng)期舉報(bào)而受迫害有關(guān)。在這個(gè)案件中，如果程維高當(dāng)時(shí)受到有效的監(jiān)督，如果舉報(bào)人能受到有效保護(hù)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華大地又何以會(huì)出現(xiàn)這樣令人悲痛和心寒的慘??？！

再次，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，從而為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)。按照條例規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。從而改變了過(guò)去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史，這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

最后，將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn)，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如巡視制度，既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無(wú)力和“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過(guò)程中“事前基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，實(shí)行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來(lái)源，起到警示、提醒作用?！　?

《紀(jì)律處分條例》經(jīng)過(guò)修訂以后，內(nèi)容更加全面和具體，本著“三個(gè)代表”思想與時(shí)俱進(jìn)的精神，結(jié)合了新的形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，把我們黨以往紀(jì)律處分方面的一些規(guī)定進(jìn)一步條例化、制度化、規(guī)范化、具體化。與以往相比，我認(rèn)為應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：

首先，新的條例經(jīng)過(guò)實(shí)踐并修改以后，對(duì)違紀(jì)的界限更加清晰，違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。明確指了作為一個(gè)黨員，一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該知道什么是可以做的，什么是不能做的，如果做了不該做的，將會(huì)受到什么樣的處罰。紀(jì)律作為處在道德規(guī)范和法律法規(guī)之間的一種規(guī)范，應(yīng)當(dāng)起到拾漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)法律和道德之間空當(dāng)?shù)淖饔?。在新條例中，很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接，避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。如涉及到“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的”、對(duì)失職、瀆職人員的認(rèn)定，都考慮的國(guó)家法律的規(guī)定，并具體明確了違反黨紀(jì)后接受處分的流程以及紀(jì)律處分和法律制裁之間的界限和操作規(guī)程，使紀(jì)律處分條例在實(shí)踐中有很強(qiáng)的操作性。

其次，條例堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨，黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。針對(duì)社會(huì)反響嚴(yán)重的一些違紀(jì)行為，如黨員從事有償服務(wù)、重婚、包養(yǎng)情婦等行為，從嚴(yán)從重處理。但條例同時(shí)注重保護(hù)每一個(gè)普通黨員的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在定性量紀(jì)上對(duì)黨員的處理要定性準(zhǔn)確、證據(jù)充實(shí)，從事實(shí)出發(fā)，辦成鐵案，強(qiáng)調(diào)在程序上保護(hù)受處分黨員的民主權(quán)利，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活具有深遠(yuǎn)的意義。不斷增強(qiáng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，自覺(jué)做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。