農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告

農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告

2003年赴德國農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告 

    農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機化體系建設與管理培訓團一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會、DLG農(nóng)機檢測中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機培訓學院、慕尼黑工業(yè)大學、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進行了培訓，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當于我國的農(nóng)場、農(nóng)戶）進行了參觀和考察。通過培訓交流及實地參觀考察，培訓團成員對德國的農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)機檢測程序、農(nóng)機培訓體系、農(nóng)機科研開發(fā)及農(nóng)機生產(chǎn)情況有了一定的了解，學到了不少先進的管理技術和新的理念，取得了較大的收獲。
     經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關學習考察情況分述如下：
     一、德國的農(nóng)業(yè)機械化體系
     德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。
     二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農(nóng)場為41萬多個（平均每個農(nóng)場規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個過程中，科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。
     （一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機管理與服務機構(gòu)
     德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個協(xié)會（State Institutes），5個教育與研究機構(gòu)、1個技術發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓中心和1個農(nóng)場，以及7個地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個農(nóng)業(yè)學校組成。主要負責有關農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實施、農(nóng)業(yè)保險及補貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應用等。德國農(nóng)業(yè)服務功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（The German Agricultural Society）來承擔。農(nóng)協(xié)是一個自上而下組成的民間團體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當于農(nóng)場和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機械化服務方面，過去德國各州農(nóng)林部都設有負責農(nóng)機組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術辦公室，主要負責直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構(gòu)，其中的3個為州農(nóng)林部下屬機構(gòu)，80%的經(jīng)費由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。
     農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關系，其經(jīng)費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。
     （二）德國的農(nóng)機檢測工作
     DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國農(nóng)協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農(nóng)機、電子檢測及動植物產(chǎn)品測試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機檢測機構(gòu)總部設在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機檢測機構(gòu)還與歐洲12個國家的農(nóng)機檢測機構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機測試網(wǎng)絡（ENTAM），在農(nóng)機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機具目前已不在其本土進行檢測，而是送往丹麥的一個農(nóng)機檢測室進行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯(lián)合收獲機及養(yǎng)殖設備、草坪設備的檢測。
     DLG農(nóng)機檢測中心是非盈利機構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應付、服務收費和社會補助等。通過檢測的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標識（類似我國的農(nóng)機推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關的標識，還可以認為是農(nóng)民可以認可購買的標識。DLG對測試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。
     DLG農(nóng)機檢測按照ISO、CE等公用標準進行檢測，對暫時沒有標準的由DLG自己制定。其檢測內(nèi)容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產(chǎn)品進行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術支持，供企業(yè)進行產(chǎn)品改進。該機構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測和2000多個專項檢測。
     在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機檢測項目都不是強制性的，農(nóng)機檢測機構(gòu)所有檢測項目也是收費的。DLG的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權(quán)益保護部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設施設備建設上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費補助。
     （三）德國的農(nóng)機職業(yè)培訓
     由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術的交流與應用服務。
     巴伐利亞州的農(nóng)林部設有農(nóng)業(yè)培訓中心，中心又分為3個學院，其中之一是農(nóng)機技術學院。在德國，年輕人在基礎教育通過后，在就業(yè)前，需要進行類似我國職業(yè)技術培訓的一種培訓。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎知識；二是實踐操作技能；三是管理應用能力；四是專業(yè)技能培訓，這個階段屬于進一步深造的過程，可以選擇。
     巴伐利亞州農(nóng)機技術學院建主要進行農(nóng)機操作、維修方面的培訓。經(jīng)過基礎教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達計劃和資金資助，到學院進行培訓，學習結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓相關的工作。同時，該中心還承擔短期的農(nóng)民技能培訓，培訓是基本免費的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓。
     學院教學設施齊全，教具豐富。學院有很多非常先進的農(nóng)機具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學員在學習的同時，又進行了機具的選型，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，這實際上起到了培訓與選型推廣的結(jié)合。
     （四）德國農(nóng)機科研及開發(fā)生產(chǎn)情況
     慕尼黑工業(yè)大學是世界知名的工業(yè)技術院校，該院校設有專門的農(nóng)業(yè)機械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經(jīng)費。
     進入該學院機械類專業(yè)的學生，前2年（1-4學期）為基礎學習，不分專業(yè)，這期間1/3的學生要被淘汰（德國大學沒有入學考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學期進行分專業(yè)學習，第10學期進行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓的還可獲得Master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。
     目前，德國利用自身的技術優(yōu)勢，在印度，按德國技術進行中型（45馬力）拖拉機生產(chǎn)。德國農(nóng)機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進行產(chǎn)、學、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進技術不要貪求技術的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術資料來源；八是建立員工培訓、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。
     在慕尼黑大學進行培訓后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。
     GRIMMER公司是一家擁有技術研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓、市場銷售與服務多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設備十分先進和專業(yè)化。該公司是當今世界上最大的土豆機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產(chǎn)機械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。
     AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學合作進行技術開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 2002年產(chǎn)值達到1.8億歐元，在德國農(nóng)機企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場銷售部門設有中國出口部，有專人負責，2002年，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進口了該公司一些耕作機械。
     最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現(xiàn)了機械化。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機械，合作經(jīng)營，大大提高機械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
     二、主要體會
     通過20天的學習和參觀、考察，我們認為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務管理體系方面有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在農(nóng)機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農(nóng)機化的管理服務，使我國農(nóng)機化能在先進國家的經(jīng)驗基礎上快速健康地發(fā)展。
     （一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）管理服務體系
     在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術、信息、市場等方面的服務，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機管理、服務上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機械辦公室，進行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術培訓，強化了從業(yè)人員的上崗培訓，提高其技術素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進的農(nóng)機，并掌握一些科學的管理方法。通過DLG農(nóng)機檢測，在安全、使用等性能上把關，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負責的原則，建立了由銷售商負責的售后維修服務體系。
     （二）在農(nóng)機化發(fā)展中，政府提供了必備的財政支持
     在德國，農(nóng)機職業(yè)技能培訓是由政府按需下達培訓計劃，并提供經(jīng)費；在科研、檢測方面，政府也給予了很大的財政支持，這對農(nóng)機化服務體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎設施有一定的補助。對于農(nóng)業(yè)機械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場價格每升約為0.95歐元，燃油補助相當于與市場價格的22%。在法國、比利時、荷蘭等國也有類似的政策。
     （三）在農(nóng)機化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念
     德國專家認為，只有農(nóng)業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術。不能認為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展就會使農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產(chǎn)的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認為，不能因為農(nóng)業(yè)勞動力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對社會貢獻依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動力的流失，但是實際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動力的減少仍然是一個不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農(nóng)機化發(fā)展帶來不良的影響。
     （四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要
     從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點經(jīng)驗值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個特殊的部門，不能完全由市場來調(diào)控，需要政府適當調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達的階段，政府的干預十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護和調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應強調(diào)增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進行，主要采取直接補助的方式，投入基礎設施項目，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護農(nóng)民利益），另外，還對新技術研究開發(fā)、推廣進行補貼。四是政府對農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預算中，其中50%，即500億歐元用于補助農(nóng)業(yè)，以政府干預的方式來使農(nóng)民達到一定的收入水平。
     三、幾點建議
     （一）進一步加強對德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗的學習與研究
     短時間的學習、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機化發(fā)展狀況、先進技術、理念是不可能的，對德國農(nóng)業(yè)機械化的認識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓等問題，必須有更多的時間。德國農(nóng)機的發(fā)展有很多好經(jīng)驗，也同時存在許多問題，進一步的研究、探索對我國農(nóng)機化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進行專題研究。
     （二）積極促進中德農(nóng)業(yè)機械化合作與交流
     德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快，農(nóng)機產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進技術，如發(fā)動機技術、變速技術、安全防護技術等，因此，應加強與德國在農(nóng)機工業(yè)技術方面的交流，使我國農(nóng)機工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術，以實現(xiàn)與國際的同步發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W生的方式，學習德國的先進技術。另外，德國農(nóng)機企業(yè)和研究單位對與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械、向中國市場銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強烈的愿望，我國農(nóng)機部門應邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術引入中國，提高中國農(nóng)機產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。
     （三）強化政府對農(nóng)機化體系建設的支持力度
     建立國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進政策體系，從法制、財政等方面推進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。要繼續(xù)強化我國的農(nóng)機推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護雙方的利益。要加大政府對農(nóng)機職業(yè)培訓的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強對農(nóng)業(yè)機械設計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機械的安全使用。要從財政方面增加對農(nóng)機科研開發(fā)和技術推廣的支持，加快農(nóng)機產(chǎn)品技術升級，加快對國外農(nóng)機化新技術、新產(chǎn)品的引進消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。
     2003年3月27日
     附考察團成員：
     劉倫才（貴州農(nóng)機局）、黃聿頌（青島農(nóng)機局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司）、胡伯印（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機局）、田繼來（河北省農(nóng)機局）、韓戰(zhàn)省（山西省農(nóng)機發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機局）、孫員（江西省農(nóng)機局）、祝培禮（山東省農(nóng)機監(jiān)理站）、程雙進（河南省農(nóng)機局）、王友根（湖北省農(nóng)機辦）、李友華（湖南省農(nóng)機局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機局）、楊柳（四川省農(nóng)機局）